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違反“從業禁止”行政處罰依據有待明確
時間:2017-02-27  作者:  新聞來源:  【字號: | |
違反“從業禁止”行政處罰依據有待明確
 
彭國強

 

  刑法修正案(九)增加了關于從業禁止的規定,對于因利用職業便利或者違背職業要求的特定義務實施犯罪的犯罪分子,自刑罰執行完畢之日或者假釋之日起,禁止其在3年至5年內從事相關職業。從業禁止,本質上是一項預防性措施,主要是預防犯罪、保障社會公共安全和維護社會公共利益。為保障這一措施的執行,消除或減少行為人可能再次利用職業便利或違反職業道德實施侵害行為,刑法修正案(九)采取了行政處罰和刑事處罰二元懲罰性模式,即刑法修正案(九)第1條第2款規定:“被禁止從事相關職業的人違反人民法院依照前款規定作出的決定的,由公安機關依法給予處罰;情節嚴重的,依照本法第三百一十三條的規定定罪處罰。”筆者認為,該懲罰性模式存在疏漏,亟待完善。

  違反從業禁止規定的懲罰模式主要存在以下問題:一是行政治安處罰法律依據不明確。目前,對于違反從業禁止決定的,由公安機關依法給予處罰,但治安管理處罰法中不存在相應條款。雖然該法第60條第4款規定,被依法執行管制、剝奪政治權利或者在緩刑、暫予監外執行中的罪犯或者被依法采取刑事強制措施的人,違反治安管理,處五日以上十日以下拘留,并處200元以上500元以下罰款,但被法院決定從業禁止的人員并不屬于上述處罰范圍,導致公安機關對于違反從業禁止的行為缺乏有效的制裁措施。二是其他行政法規范中缺乏相應制裁規范。如,事關國計民生的環保法、食品安全法等行政法律規范,均沒有對違反從業禁止行為進行制裁的條款,無法作出行政處罰。從法理上講,根據刑法謙抑性原則,刑法是其他法律的保障法,當其他法律不足以規制不法行為時,刑法才加以規制,但目前對于違反從業禁止的行為,缺乏行政處罰依據。三是用人單位不在懲罰模式中。如果相關用人單位招錄人員時不注意審查錄用對象是否正處于從業禁止期限內,或者明知其處于從業禁止期限內,仍聘任其從事相關職業,因刑法及有關法律缺乏懲罰性規定,無法對用人單位進行處罰,導致從業禁止措施無法落實。

  為預防處于從業禁止期限的人再次發生犯罪,保障從業禁止懲罰性條款的權威性和操作性,迫切需要完善適用從業禁止的有關法律規定。一是修改治安管理處罰法,增加違反從業禁止的制裁條款,明確公安機關對于違反從業禁止決定的處罰內容,使之與刑法相銜接。二是修改環保法、食品安全法等相關法律,增加違反從業禁止的制裁條款。一旦出現違反從業禁止的行為,作出的行政處罰可作為“情節嚴重的”參考因素,以便更好地按照刑法第313條關于拒不執行判決、裁定罪的規定追究法律責任。三是為促使用人單位嚴格遵守從業禁止的規定,應當將違反從業禁止的處罰主體范圍擴展到用人單位。當法院宣告從業禁止的決定時,相關職業的單位則視為潛在的協助執行義務人,一旦有故意違反從業禁止行為的,可視情節較重作出相應處罰。

  (作者單位:山東省曹縣人民檢察院)

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